展江 中山大学新闻学院教授，博士生导师。

　　和天然存在监督关系。是的基本，而绝大部分构成者都是普通人，即没有的这部分人。作为中国，享有的，还应包括通过互联网、微博发表意见或者提供信息的，这一点特别重要。要把里，实际上是被制约、不能的问题。如何不能，国家基本制度要提供这样的条件，主要就是行、立法权、司法权的相互制衡，以及传统而言的新闻监督，也即监督。于是乎，新闻监督就跟直接挂上钩了，今天的互联网又提供了这样的便利，所以我觉得习总的这番话特别重要。

　　如何落实呢？如果现在不改动既有的制度，至少要切切实实落实中国《》第三十五条中关于享有、出版的。还要落实《》第四十一条之：中国对和工作人员的缺点、错误进行监督的。《》第三十五条按学分类是一种消极，指、出版国家不得。《》第四十一条则是一种积极。所以，遏制需要各种各样的制衡办法，是其中非常重要的一环，包括在提出的“四权”中。“四权”即知情权、参与权、表达权和监督权，其中监督权、表达权尤为重要。所以首先应在层面予以落实，不能再让宪过去那样沦为无牙老虎，并且要作为一种观念深入。其次，国务院新闻办公室2009年起推出的《国家行动计划》，其目标就是靠近或者说吻合联合国的《和国际公约》，其中第十九条了所有人的和信息。《国家行动计划》除了向国际社会中国享受的基本以外，还明确承诺保障中国的“四权”。

　　所以，在基本制度层面，不能说没有对的基本保障，但是在落实层面比较差。特别是一些地方官员，他们认为老百姓出言不逊就是挑衅地方执政，或者认为地方上的丑事不应该被揭露。一旦出现网络、手机发布信息等，往往导致部分地方官员公权，并且自认为有法可依，诸如《治安管理处罚法》等法律，以和扩大解释这些法律的适用范围去遏制。以后，这个情况有了明显好转。

　　期间和大会之后，党和国家领导人重申依国和依宪，并针对三十多年来中国社会的巨大变化和形势严峻的现实，提出要加强对的四个监督，其中就包括新闻的监督。在中国社会转型和崛起的过程中，监督早已成为、和民间大众共用的流行话语，信息公开与知情权的概念和制度逐步发展出来，单向度的导向逐步让位于更为柔性的引导和疏导，视为工具和下属逐步让位于用。在体制内，越来越多的官员认识到了尊重新闻自身运作规律的意义。

　　我认为要充分发挥新闻的监督作用，并以此对形成一定程度的遏制，除了现有的法律之外，还是亟须新闻立法。新闻立法绝非特殊领域立法，不可能在短期内完成，至少需要五年，甚至更久的时间；因此不可刻舟求剑，也不宜认为会永远不好，这就上了根本不愿意实现新闻的那些人的当了。另外，有观点认为，、新闻，本来就是天赋，不需要专门“立法”，我认为这是错误的。而我们从历史的经验教训中不难发现，“天赋”在中国这样有长期和传统的社会中是一个，必须经过一代代人的争取才会到来。